射洪公安举行“迎接十九大忠诚保平安”誓师大会王兵杨斌摄　　

“红袖章”小分队在社区巡逻（资料图片）

　　党的十八大以来，射洪县紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略部署，牢牢把握国家社会综合治理体系和治理能力现代化的总体要求，主动适应新形势，以更高起点，更高层次、更高实效全面深化综治平安建设，全面推行“1234”工作法，促进矛盾纠纷多元化解；以“四化”建设为抓手，不断提高社会治理水平，首创“六手印记”基层治理工作法，用法治引领村民开展村务自治工作；持续深化“月月创平安”首创经验，有效地保持了公众安全感和满意度，促进了射洪县社会和谐稳定

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　　“1234”工作法化解各类矛盾纠纷

　　2016年，射洪县排查各类矛盾纠纷5689件，化解5665件，成功率达99.6%，将矛盾纠纷化解在基层，县医调委被省司法厅评为“五星级调委会”，县道调委等5个调解组织被市司法局评为“四星级调委会”，洋溪镇调委会等6个调解组织被评为“三星级调委会”。

　　一串串数据，来源于射洪县创新平安建设工作方法的结果，该县首创“1234”工作法，促进社会矛盾纠纷多元化解。“1”是坚持首问引导，信访调解部门对群众诉求进行初评，对适合调解或适合诉讼的进行分流，及时转入相关单位按程序依法处理。“2”是双向联动，建立基层调解与法院的联通机制，让案（事）件处理方式的转换渠道畅通，承办人员间信息沟通渠道畅通，确保诉调高效对接。“3”是三级分责，合理划分县、乡镇（街道）、村（社区）的职责。压实乡镇（街道）、村（社区）属地管理责任和职能部门行业主管责任，县级领导落实领导包案化解制度，分层分级开展矛盾纠纷化解。“4”是四轮共驱，着力推进“三调联动”与诉讼仲裁的合理分工和有机衔接，确保件件有人管、件件有跟进、件件有落实、件件有回应。四年来，针对重点涉众涉稳问题，成立民间融资问题依法处置办、棚户区改造问题处置办和各类专业调解组织35个，多元化解企业改制、征地拆迁等历史遗留问题和医患纠纷、民工工资等突出矛盾249项，挽回民间融资风险资金10亿余元，调处各类矛盾纠纷26590件，调解成功率99.4%。

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　　“四化”建设提高社会治理水平

　　民生事务代办、矛盾纠纷调解、特殊人群帮教、社会治安防控、社情民意收集、政策法规宣传……每天早晨8点，射洪县清家堰社区网格系统管理员赖颖就开始了她一天的工作。

　　射洪县平安创建工作坚持创新驱动，以“四化”建设为抓手，不断提高社会治理水平，通过网格管理实现精细化、社会化，切实把社会管理服务的触角延伸到各个角落，有效解决了联系服务群众“最后一公里”的问题，在政府和百姓之间搭建起一座“连心桥”，大量的矛盾纠纷、突出的治安问题、重大的安全隐患被消除在基层。

　　该县探索建立“一网管控全县大局”的新路子，依托综治中心规范化建设，建立全县城乡社会治安实时监控、分析研判、高效指挥、快速反应的综治信息平台，整合公安等13个部门和行业信息资源，将2400余路“雪亮工程”等公共安全视频信息和各类行业管理数据接入综治信息平台，整合网格化信息系统和矛盾纠纷多元化解信息系统，建立重大问题预警、预判、预防机制，形成综治大数据雏形，不断推动社会综合治理信息化工作。同时，有效促进社会治理法治化，坚持对重大决策、重点项目事前开展风险评估，变被动保稳定为主动抓稳定，五年累计开展稳定风险评估254件，县法学会送法上门提供法律咨询服务70余次，办理法律援助案件2件，化解“老大难”信访9件，举办法治讲座40余场次，受众超过1万人次，全县信访总量下降7.4%。

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　　深化“层创”激发群众参与热情

　　规划停车位，安装全方位监控系统，物业管理规范有序，胜利小区正在打造环境优美居住小区。

　　位于射洪县平安社区的胜利小区，是射洪县的还房小区、廉租房小区，经过改造建设，被评为该县“平安小区”。无独有偶，该小区住户刘伍强、王蓉家庭也被评为“平安家庭”称号。

　　胜利小区是射洪县坚持开展“层层创平安，月月保平安”活动的一个缩影。该县每月组织检查评比，按红、黄、绿三色分平安、平稳、不稳定三个等级向社会公示。每年命名授牌一批“平安单位”“平安小区”“平安家庭”，充分调动群众参与平安创建的积极性。

　　同时，该县突出重点治理工作，在全县范围内深入开展打击“两抢两盗”、破坏“三电”设施、电信诈骗、禁毒防艾、寄递物流危爆物品清理等系列专项打击整治行动。改造“三无院落”24个，积极消除治安乱点。发挥综治各专项工作组作用，推广假期寄宿制学校和“童伴妈妈”做法，搭建留守儿童、重点青少年帮教平台。落实“两清一实”社区矫正工作法，刑释解教人员连续3年重新犯罪率控制在0.2%以下。

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　　“网格“管理平安网络遍步城乡

　　射洪县子昂街道办事处桂仙社区31岁的罗菲菲很忙。自从成为“射洪管家”后，她怀里总揣着一本厚厚的笔记本，密密麻麻记着不少“鸡毛蒜皮”事：家和丽舍1栋周阿姨反映楼上邻居厨房漏水，今天下午3点去协商；锦绣鑫城售楼部外，路面未设置安全井盖，存在安全隐患……这样的笔记本每两个月她便会向街道办事处提交一本。在射洪，像罗菲菲这样义务加入“射洪管家”的居民已有近600人。他们中不仅有射洪各社区、各村的热心退休老干部，也有来自各行各业的普通群众。

　　“射洪管家”利用自己人熟、地熟、情况熟的优势，一旦发现问题，他们便通过“射洪民情”微信公众平台、“网格化服务管理信息平台”等各种渠道上报给社会治理综合指挥室等。去年以来，“射洪管家”已陆续报送各类基础信息800万条，处置率、及时率均高达99%以上。

　　据了解，射洪县从2013年10月全面推进城乡网格化服务管理，经过三年多的摸索和实践，划分成184个城市网格和503个农村网格，建立了“县—职能部门”横向到边、“县—乡镇（街道）—村（社区）—网格”纵向到底的城乡网格化服务管理四级信息系统，在城区配备184名专职网格员和17名专职网格系统管理员，农村配备82名集镇社区专职网格员和421名行政村兼职网格员。每个网格员各配置一台手持终端机、一本工作手册、一个工作包、一个工作记录本，实行错时上班、“一日双巡”，主要负责居民事务代办、矛盾纠纷调解、特殊人群帮教、社会治安防控、社情民意收集、政策法规宣传等，切实把社会管理服务的触角延伸到各个角落。

　　射洪县将进一步努力抓基层，抓基础，在创新领导责任机制、矛盾纠纷多元化解机制、信访和群众工作机制、社会治安“打、防、控”一体化工作机制、城乡综治规范管理机制、综治平安建设宣传教育机制、推进综治平安建设信息化建设等方面作积极探索。

　　延伸

　　全力以赴 打赢平安创建攻坚战

　　今年9月，中央综治委对2013-2016年度全国社会治安综合治理优秀市(地、州、盟)、全国平安建设先进县(市、区、旗)进行表彰奖励，射洪县连续三届被评为全国平安建设先进县，夺得社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。在射洪县平安创建过程中，全县上下再接再厉，砥砺前行，以“四大提升行动”为抓手，全力以赴打赢了这场平安创建攻坚战。

　　推进社会治安管理大提升。公众安全感指数是社会治安的晴雨表，也是平安建设考评的重要指标。一是进一步加大违法犯罪打击力度，不断提升人民群众的安全感和满意度。二是进一步完善社会治安防控体系。利用城市“天网”、农村“雪亮工程”、“6995”互助联防等信息化手段开展治安群防群治，构建社会治安防控的“铜墙铁壁”。三是进一步强化重点区域和重点人群的管控。切实加强7类特殊人群和流动人口重点涉稳人员的服务管理管控。四是进一步夯实社会治安基层基础。迅速启动各级综治中心规范化建设，实现县、乡镇（街道）、村（社区）综治中心“全覆盖”。深入推进城乡网格化服务管理，充分发挥基层在综治维稳方面的职能作用。

　　推进矛盾纠纷多元化解大提升。矛盾纠纷是影响平安建设的重要因素，化解矛盾纠纷关键是要抓好信访维稳工作。一是强化源头防控。坚持关口前移、重心下移、抓早抓小，把矛盾纠纷化解的重心从事后处置转移到事前预防上来。二是畅通诉求渠道。认真督促落实领导干部定期接访下访制度，倾听群众诉求呼声，努力使县一级成为群众上访的终点站。三是加大化解力度。狠抓“三大调解”与司法仲裁的联动融合，多元化解棚改领域、民间融资、司法诉讼等重大疑难矛盾问题。

　　推进安全生产水平大提升。安全生产事关发展大局、事关社会稳定、事关百姓福祉，责任重于泰山。一是加强教育培训。着力打造一批素质高、业务精的安全生产队伍。二是大力排查整改。全面排查本地、本部门、本行业（系统）安全生产隐患，做到不留盲区、不留死角、杜绝漏洞，坚决做到不安全不生产、不安全不经营。三是严格落实责任。着力在职责规定、制度设计上下功夫，切实解决责任不清晰、不落实的问题，切实做到管业务要管安全、管行业要管安全。四是提高应急处突水平。建立突发事件预警处置机制，强化预防、预知、预警，分门别类细化完善预案，强化预案推演和应急保障。

　　推进法治射洪建设大提升。法治是平安建设的重要保障，深入推进平安射洪建设，必须充分发挥法治的引领和保障作用。一是加强法治宣传教育。大力普及法律知识，弘扬法治精神，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。二是推进法治政府建设。着力提高行政执法水平，完善行政执法程序，确保行政执法不缺位、不越位、不错位，不断提高政府公信力。三是深化司法体制改革。不折不扣抓好中央和省市关于司法责任制改革各项政策的贯彻执行，进一步提高司法质量、效率和公信力。

　　相关新闻

　　全面推行“六手印记”夯实平安创建基础

　　今年2月，射洪县太和镇白马庙村探索了“六手印记”工作法，解决了一起以产业发展实现贫困户增收、村集体经济增收实现全村脱贫寻找合适的出路的事件，为村集体经济带来10万元的收入，也为贫困户带来人均1500元，共计24万元的收入，化解了贫困户和非贫困户之间的矛盾。

　　据了解，自2016年以来，该村两委多次召开党员会议、村民代表会议，但在以什么方式引入什么样的企业，难以达成共识，引入养殖业还是种植业上分歧较大。今年2月，村新一届村两委启动“六手印记”工作法，由驻村法律顾问对拟议决事项进行合法性审查，通过合法性审查，然后在“六手印记”人才库中抽签抽出的无职党员、离退休干部、人大代表、政协委员、贫困户、非贫困户共同商议，决策引进射洪县某公司，以公司为依托，村两委牵头带领贫困户发展藕田养鱼，最终该事件得到圆满化解。

　　据介绍，射洪县狠抓基层共治，筑牢创建根基，引导基层依法治理，大力推广“六手印记”工作法，为全县523个村（社区）聘请公益法律顾问，每遇重大民生事项、重点涉稳纠纷、重要涉众事项时，由法律顾问随机从当地党员、人大代表、政协委员、老干部、贫困户和非贫困6类人员中各确认1人组成议事小组，对村（社区）两委提出的事项以“红黑手印”进行民主表决。通过法律审查、多方参与、民主决策、依法管理、公开监督，推进村民自治。

　　两千“红袖章”助力动态立体防控

　　走在射洪县城区，我们常常看到一群人，他们每个人的手臂处都佩戴带着一个印有“治安巡防”的红色袖章，他们，便是立体化社会治安防控体系中的“红袖套”。他们，行走在射洪大街小巷、公园广场、楼堂馆所、泊车场地、社区居委……他们，早出晚归，协调社会矛盾，及时上报警情，维护一方平安。

　　据介绍，射洪县全面深化公安改革，进一步加强和提高公安机关社会治安防控能力，扎实推进“平安射洪”建设，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，在全县深入推进“红袖套”工程，以基层基础为重点，以信息技术为支撑，坚持“屯警街面、重点设防、快速反应、动态管控”的要求，努力形成“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的动态立体防控格局。

　　这些只是“红袖章”工作的一个缩影，为推进“平安射洪”创建，大力弘扬“诚、孝、俭、勤、和”新民风而努力践行，“红袖章”作为平安建设的一支重要力量，他们在社会治理、平安宣传、道路协管、治安宣教、义务帮扶、助推公益等活动中发挥着中流砥柱的作用，每天在各自的辖区为大家公共服务，以实际行动为十九大献礼，为推进和谐射洪、平安射洪、魅力射洪发挥着重要作用。

　　目前，射洪县已建立一支由社区干部、网格员、单位保安员、小区物管员、泊车员、公交车司机、河堤管理员、集贸市场、公园广场管理员、村社干部及其他治安积极分子共2000余人的“红袖套”队伍，形成了强大民网，成为平安射洪的第一道防线。　　　（全媒体记者黄焱）